近年来，由于相关利益驱动，加之回收体系不完善等因素影响，我国废旧铅蓄电池非法回收、暴力拆解、土法冶炼案件屡打不绝，污染触目惊心。
据悉，每年我国至少超过60%的废旧铅蓄电池流入非正规渠道，数十万吨含铅废酸被直接倾倒，废旧铅蓄电池回收处置体系亟待完善。

为了防控废铅蓄电池环境风险，近日，生态环境部、国家发展改革委等九部门联合印发《废铅蓄电池污染防治行动方案》(以下简称《行动方案》)，联合开展废铅蓄电池污染防治行动，总体目标为整治废铅蓄电池非法收集处理环境污染，落实生产者责任延伸制度，提高废铅蓄电池规范收集处理率。
同时，也提出了具体目标：到2020年，铅蓄电池生产企业通过落实生产者责任延伸制度实现废铅蓄电池规范收集率达到40%；到2025年，废铅蓄电池规范收集率达到70%；规范收集的废铅蓄电池全部安全利用处置。

主要风险：废铅蓄电池收集和利用环节

废铅蓄电池一直是我国在治理环境污染特别是污水和土地污染方面的一块心病。
中国电器工业协会铅酸蓄电池分会张明权解释说，以电子表中的蓄电池为例，一粒纽扣电池放在土壤当中，可以污染周边约6立方米的土地，如果是一个大型汽车的铅蓄电池废弃之后放在土壤当中，可想而知，污染的范围有多大。

张明权表示，从目前的市场来看，铅蓄电池主要集中在各类汽车，其中主要是耗油的汽车以及摩托车等机动车。
摩托车这类小型机车主要存在于三四线城市以及一些乡镇和农村，汽车以及大型货车则随处可见。
每辆机动车都需要电力来支撑仪表的运行，电力来源就是铅蓄电池，机动车的规模越大，所使用的蓄电池也就越大。

生态环境部固体废物与化学品司负责人表示，近年来，我国铅蓄电池和再生铅行业快速发展，已成为全球大的铅蓄电池生产国和消费国。
据有关单位统计，2017年我国铅蓄电池产量超过全球总产量的40%，废铅蓄电池产生量约380万吨。
废铅蓄电池含铅及含铅酸液，具有很高的资源利用价值，是我国金属铅的二大来源，但若拆解、加工利用不规范则可能导致铅和含铅酸液泄漏，造成大气、水体、土壤环境污染，甚至损害人体健康，产生较大的生态环境风险。

在该负责人看来，废铅蓄电池环境风险主要存在于两个环节：一是收集环节，由于含铅酸液处理难度大、成本高，少数废铅蓄电池利用企业高价收购“倒酸”电池或者购买非法冶炼的粗铅，诱使少数收集者将废铅蓄电池非法拆解倾倒酸液，造成环境污染。
二是利用环节，废铅蓄电池利用处置过程会产生废水、废气、废渣，如果处理不当会污染大气、水体和土壤；加之废铅蓄电池非法再生工艺简单、易流动、难监管，尤其是在偏远地区，非法再生铅冶炼活动屡禁不止，严重污染生态环境。

应对重点：落实生产者延伸责任制

落实生产者延伸责任制是防控废铅蓄电池环境风险的重要环节。
《行动方案》规定，2019年底前要完成制定发布铅酸蓄电池回收利用管理办法，落实生产者延伸责任。
制定发布铅酸蓄电池回收利用管理办法，落实生产者延伸责任。
充分发挥铅酸蓄电池生产和再生铅骨干企业的带动作用，鼓励回收企业依托生产商的营销网络建立逆向回收体系，铅酸蓄电池生产企业、进口商通过自建回收体系或与社会回收体系合作等方式，建立规范的回收利用体系。
鼓励铅蓄电池生产企业开展生态设计，加大再生原料的使用比例；鼓励铅蓄电池生产企业与铅冶炼企业优势互补，支持利用现有铅矿冶炼技术和装备处理废铅蓄电池。
加强对再生铅企业的管理，促进再生铅企业规模化和清洁化发展。

对此，张明权也表示，长期以来，废铅蓄电池回收处理相关行业的专家学者一直在呼吁借鉴他国成功经验，落实生产者责任延伸制度。
美国、日本和欧盟等国家和地区构建的收集网络，都已建立起较为完善的废铅蓄电池收集处理体系，收集率已普遍超过90%，有的甚至已经接近。

此外，为提高废旧铅蓄电池规范收集处理率，《行动方案》还提出要严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为。

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